據李忠娟介紹，5月10日，國家發展改革委、工信部聯合印發了《關於堅決遏製產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》。截至7月底，共有14個省(區、市)和新疆生產建設兵團上報了316l不鏽鋼板、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業的77個違規在建項目，計劃投資4029億元。但在這5個行業中，仍存在瞞報、漏報的情況。

李忠娟指出，產能過剩的產生有其時代背景。316l不鏽鋼板行業2007年的利潤率達到7.7%，近10年的平均產量增速達到15%，工藝技術比較成熟，這些因素使大家對316l不鏽鋼板行業的前景比較看好，激發了企業的投資衝動。在此背景下，地方政府在土地、資源、能源、稅收等方麵的支持，金融信貸的寬鬆政策，以及資源要素市場化改革滯後、投資體製和管理方式不完善，使企業的投資衝動變成了現實。但在產能建成之後，金融危機的爆發導致國內外市場需求放緩，再加上落後產能退出通道不暢，最終導致產能過剩矛盾不斷加劇。

對於316l不鏽鋼板行業，中信建投經濟谘詢能源行業研究員翟坤表示，316l不鏽鋼板對國民經濟起著重要作用，我國執行嚴厲外資準入製度，一定時期內有效保護了國內316l不鏽鋼板行業的發展。但隨著我國市場化改革進一步推進，行業競爭機製日益完善，進一步放開316l不鏽鋼板行業的外資準入限製適應了時代發展要求。

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