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中國201不鏽鋼焊管業:一場更為猛烈的調控風暴即將襲來!
來源:本站 作者:匿名 發布:2013-5-4 修改:2013-5-4
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迫於環境壓力,一場更為猛烈的201不鏽鋼焊管業調控風暴即將襲來:利用市場化手段,“有保有壓”來治理行業亂象。
所謂“有保有壓”,即工信部將會同有關部門圍繞已公布的《201不鏽鋼焊管行業生產經營規範條件》(以下簡稱《規範條件》)采取不同措施:對於不符合規範的企業,將運用差別電價、嚴控信貸、監管部門查處、考核問責等經濟手段和法律手段,逐步壓縮其生存空間,最終迫其退出市場;而對符合規範條件的企業,支持其開展兼並重組、淘汰落後產能、技術改造、節能減排等結構調整工作,並給予一定的政策獎勵和信貸支持。
特別是新形勢下國家對環保非常重視。這意味著重汙染201不鏽鋼焊管行業在未來幾年是更重要的矛頭指向。蘭格201不鏽鋼焊管信息研究中心研究員張琳對記者分析道。
在2012年10月《規範條件》修訂版正式實施半年後的前幾日,工信部初審了71家申報企業,公示了第一批符合《規範條件》的45家企業名單。據悉,工信部還將開展後續的申報和公示工作,力爭到“十二五”末,將80%左右的現有201不鏽鋼焊管產能納入到《規範條件》中。
這些市場化手段實施後的效果如何,張琳笑了笑說,如果這些措施能夠落實的話,一定會對鋼企影響很大,尤其是在鋼企虧損麵大、利潤低的情況下。差別電價將提高鋼企的生產成本,這相當於是采取倒逼機製逼著一些小鋼企關停落後產能。
根據中鋼協的數據,2012年,全國重點大中型201不鏽鋼焊管企業銷售利潤率僅為0.04%,從201不鏽鋼焊管主業來看,基本上全行業都處於虧損。中鋼協副會長劉振江指出,2013年一季度情況並沒有改觀,企業經營狀況一個月不如一個月,鋼產量增加過快是主因。
雖然早在多年前,我國就建立了嚴格的201不鏽鋼焊管項目國家審批製度,核準權統一上收至國家發改委。但201不鏽鋼焊管產能不僅沒有控製,反而陷入了越淘汰越擴能的怪圈。“十五”以來,我國201不鏽鋼焊管產能持續快速增長,“十一五”期間,我國201不鏽鋼焊管產量比上一個5年增長了2.75億噸,增幅達80%,至2010年已占全球鋼產量的44%。每年各省都能完成分配的任務,但對於新增的產能卻沒有具體的數據報出。各省新增的產能和淘汰的產能多少涉及到地方保護,加之很多行政化的手段都很難鑒定。比如排汙達不達標,涉及到很多東西。張琳說。
現在,地方小鋼企在淘汰落後產能的同時又不斷加碼上更大的產能,而地方政府對此也是睜隻眼閉隻眼。因為關停大量的小鋼企不僅會減少稅收、影響地方就業以及相關產業的發展,更會影響到當地GDP的增長以及其官員的升遷。
業內人士普遍認為,雖然抑製產能是行業共識,但從近兩年的實際情況看,通過行政手段減產隻能適得其反,不得不采取市場“非常手段”應對。行業亟須轉變管理方式,確立符合市場規則的限製粗鋼產能新標準。
中投顧問冶金行業研究員魏啟寧給出的建議是:營造公平的市場競爭環境,以市場監督為主、行政監管為輔的管理方式規範201不鏽鋼焊管行業發展。具體可以從以下幾個方麵著手:控製國有鋼企的數量,積極引進民營資本,提高市場競爭;控製地方政府對201不鏽鋼焊管企業的補貼;控製國有鋼企的信貸規模;完善以資源稅、環境稅為基礎的稅收製度,促使企業提高其生產效率。
但有專家指出,新的《規範條件》雖然添加了更為完善的綜合性標準,但兩次《規範條件》都存在一個嚴重問題,即沒有從根本上改變審批製度,導致市場監督功能形同虛設。
對於所謂的市場化手段,張琳也有其擔心,“新措施是否有細節,是否能夠落實。每一次都說是對上一次的修訂,實施效果卻從來沒有對外公布。”
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